保护公共利益 助力社会治理 以公益检察履职守护群众美好生活

公益诉讼检察是一项由检察机关对特定领域中侵害国家利益、社会公益行为，行使检察监督权的全新的司法制度。自2017年全面建立以来办案数量持续上升，各项配套制度逐步建立，法定办案领域由4个（生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让）增至9个（英雄烈士保护、公民个人信息保护、安全生产、未成年人保护、军人地位和权益保障），并按照十九届四中全会拓展公益诉讼案件范围的要求和“积极稳妥”的原则，开展了包括无障碍环境建设、妇女和残疾人权益保护、知识产权等新领域的探索。

我院作为基层检察院，主要办理督促行政机关履职的行政公益诉讼。自2017年7月以来，始终以回应人民群众对高品质美好生活的期待为己任，聚焦“医”、食、住、行关键民生领域，对怠于或违法履行监管职责的行政部门督促履职，以案促管、以案促改，助力以法治思维和法治方式推进区域治理体系和治理能力现代化建设。

五年来，先后提起全市首例行政公益诉讼案，首例侵犯公民个人信息类刑事附带民事公益诉讼案，移送办理全市首例生态环境领域损害赔偿公益诉讼司法确认案，始终以担当作为不断开拓检察机关参与社会治理，推进“中国之治”新路径。

在推动公益诉讼工作持续向好发展的道路上，离不开各方的参与与支持，请各位委员多提宝贵意见，希望能够进一步凝聚共识、汇聚公益保护合力，为建设人民城市，创造徐汇高品质生活、实现高效能治理贡献力量。通报分为四个部分：

一、协作共赢，助力公共卫生服务能力提升

人民健康是社会主义现代化的重要指标。我院聚焦基本医疗卫生服务领域，坚定践行双赢多赢共赢理念，以“我管”促“都管”，协同推动行业综合整治。

1.坚守药品安全底线。以“公益诉讼守护美好生活”专项监督活动为抓手，持续开展医院周边平安建设。排摸辖区内三甲医院周边众多衍生治理难题，发现一开设十余年的健康咨询公司长年在医院周边向老年人推销被夸大产品功效的保健药品。通过违法线索移送，行政机关责令企业停止违法行为，并处罚款80万元，这也是《广告法》实施以来在全市范围针对同类问题开出的最高罚单，该案被评为当年的全国虚假广告典型案例。

2.严厉打击无证行医。医疗废弃物的合法处置对居民生活安全具有重大影响。我院根据群众举报发现辖区内多家口腔诊所涉嫌长期无证行医，且存在医废与生活垃圾混同，医疗污水排入生活污水的情况。协同区属行政机关开展综合整治，关停区内十余家因历史遗留等原因无证经营多年的非法口腔诊所，并建立案件线索移送、案件研商等机制。行政机关据此制定徐汇区打击无证行医三年行动计划，共同推动一类问题的整改，该项目获评徐汇区依法治区十佳项目。

3.规范消毒产品供应。根据最高人民检察院下发专项通知要求，针对“消”字号消毒产品普遍存在的非法添加化学药物、说明书不规范等现象开展调查，涉及各大外卖平台，近百家线上药店、筛选出4类违规“消”字号产品，梳理监管漏洞，推动行政机关机制完善及行业共性问题的系统性解决，落实习总书记食品药品安全“四个最严”要求，切实维护人民群众健康安全。

二、智慧赋能，守护百姓舌尖安全

“民以食为天，食以安为先”。面对海量的涉食品类公益诉讼线索，我院依托大数据手段，充分运用12345线索收集和智能推送平台，助力检察办案。

4.紧盯食品安全不放松。我院整合市场监管、农业、商务等主管部门执法力量，强化对缺少检验检疫信息、追溯信息、生产日期等食品安全违法行为的督促查处力度，依托调查指挥中心，快速检测中心等技术手段，开展调查核实。针对食品安全领域公益诉讼以案释法，对辖区13个街镇开展公益诉讼法治巡展，进一步织密守护食品安全的防护网。

5.旗帜鲜明反对餐饮浪费。粮食安全是“国之大者”，端牢“中国饭碗”才能掌握经济社会发展大局。为贯彻执行《反食品浪费法》，持续关注餐饮浪费监管灰色地带，我院通过数据模型，设置关键词在线索数据库中进行比对收集，成功办理全市首例针对食品浪费的公益诉讼案件，引导企业实行“大小盘”分餐制等措施，纠正铺张浪费的不良风气，督促其践行绿色低碳、文明健康的经营模式，并通过新媒体方式开展宣传，提升全民节俭意识，厚植群众勤俭美德。

6.有序推动餐饮企业规范经营。徐汇区餐饮企业较为集中，在工作中发现部分商家在未取得生食类食品许可证的情况下，擅自加工并经营河豚刺身的违法行为，存在食品安全隐患。通过公益诉讼调查员等专业人员的“外脑”助力，厘清行业规范和从业标准，并督促职能部门协同各街道市场所开展生食类食品专项执法整治，并进一步对涉案经营商户进行食品安全宣传教育，督促企业经营者提高食品安全意识，规范餐饮服务，做到诚信经营。

三、以案促治，守牢公共安全底线

我院始终紧盯消防安全、生态安全、生产安全红线，深耕细作，持续发力，久久为功，以“绣花功夫”助力大城善治。

7.维护消防安全。近年来，因楼道堆物、电瓶充电引发的火灾频发，据此开展居民区消防隐患突出问题专项整治行动，联合区公安、城管、应急局、街道等部门先后排查80余个居民住宅小区。针对一小区消防整改维修项目历时五年仍久拖不决的老大难问题，果断亮剑，第一时间启动案件磋商程序，督促行政机关介入，监督施工进展，最终铲除了多年隐患顽疾，得到了居民群众的一致好评。

8.聚焦生态安全。生态环境“用之不觉，失之难存”。我院持续关注区域重大工程、历史风貌区、居民住宅垃圾投放、堆放等问题，敦促行政机关处置清理固体废物、生活垃圾。结合徐汇发展人工智能产业的战略部署，有针对性地对规划选址区域环境开展调查。对发现规划地块堆放大量建筑垃圾、生活垃圾，以及数万吨露天堆放钢材的情况立案调查，分别向履职不到位的行政机关街镇制发诉前检察建议，督促其依法履行保护土地资源、加强垃圾监管的工作职责，并督促相关部门抓紧推进土地收储工作，相关部门均采纳整改。

9.落实生产安全。对照“韧性城市”标准，重点关注辖区内危化企业和交通枢纽等关键点位，联合行政机关按季度开展联合实地检查，与行政机关达成交流共识，以法律讲堂的形式，为其监督履职提供法律支持。聚焦危房修缮、工地施工等领域，预防高空坠物风险及消防安全隐患，形成检察机关-行政机关-责任主体的监督链条，推进责任落实，形成监督合力，为工地复工复产安全提供更有效的支撑。

四、能动履职，保障人民安全出行

公益诉讼办案领域是一个逐步探索论证的过程。我院始终以人民的需求作为公益诉讼等外探索的工作导向，既立足法治又勇于尝试，始终把公共利益扛在肩上，携手代表委员同频共振，推动形成共建共治共享的公益保护格局。

10.聚焦特定人群权益保护。充分发挥纽带作用，汇聚社会各方力量，为切实保障残疾人、妇女儿童、退役军人等特定人群合法权益搭建桥梁。探索开展无障碍环境建设公益诉讼，以宛平南路天桥无障碍设改造为切入点，召开全市首例无障碍设施改造公益诉讼公开听证会，协商推动综合治理，为破解人行天桥无障碍设施改造难题提供徐汇方案，被最高检评为残疾人权益保障检察公益诉讼典型案例。助力保障军人出行依法优先，联合多部门，推动完善上海南站售票窗口、进出站通道等处“军人依法优先”标识设置等问题。

11.筑牢个人信息安全之墙。随着数字技术在人民群众的生产生活场景中的运用越来越广泛，人脸识别技术滥用、大数据杀熟，应用程序过度收集个人信息等问题频发，严重影响了个人信息安全和财产安全。针对去年“3·15晚会”曝光多家公司在本区商场安装摄像头非法获取市民人脸信息，这一严重侵害公民信息安全事件，我院先行先试，会同行政机关约谈违法采集信息企业、违法个人，制发行政公益诉讼诉前检察建议；核查摄像头制造企业采集公民信息数量、存储方式、商业用途等情况，督促企业拆除、整改；开展公民个人信息普法宣传15次，对辖区内被曝光的商场进行走访抽查，确保不反弹不回潮，努力为“人脸识别”提供严密司法保护。

12.助力消除道路安全隐患。交通安全直接关系到人民群众日常的出行安全。针对辖区内部分路段监控补光灯过闪过亮问题，相关职能部门根据检察建议关闭和优化补光设备。针对市民反映强烈的某公交车首末站设置不合理，阻碍非机动车道通行的安全隐患，积极与公交公司沟通，共同推动车站迁址，切实解决人车混行等交通安全问题，为群众安全出行保驾护航。

公益诉讼检察制度虽然年轻,但生命力磅礴。他有效地实现了党的领导、依法治国和人民当家作主的有机统一。而行政公益诉讼制度更是极具中国特色,其本质就是由法律监督权催动行政执法权,并由司法裁判权作为最终救济手段,这种设计不仅符合国家权力分工的基本规律,更有助于促进依法行政,推进法治政府建设。同时,公益诉讼检察制度蕴含着深刻的“人民性”，践行公益诉讼检察工作，就是回应和满足人民群众对美好生活期盼的重要方式之一。正所谓“民之所忧，我必念之；民之所盼，我必行之。”我院将以“初心”的执着、“守心”的标准为民司法、笃行不怠，使公益诉讼检察工作止于至善！

检察机关作为法律监督机关，除了公益诉讼检察监督，还包括刑事、民事、行政检察监督，而检察监督的目的就是确保国家法律的统一正确实施，从而推动国家治理体系和治理能力的现代化。检察监督任重而道远，离不开在座各位的支持与帮助。希望各位委员能够积极参与到检察监督工作中，与我们携手为公平正义、为人权民生、为社会治理贡献力量！