徐汇区人民检察院关于落实少捕慎诉慎押刑事司法政策 推动《刑事诉讼法》执行的情况报告

下面就我院围绕少捕慎诉慎押刑事司法政策，贯彻执行《中华人民共和国刑事诉讼法》（下称刑诉法）的情况汇报如下，请予审议。

一、细化捕诉标准，科学动态评估

将少捕慎诉慎押刑事司法政策融入检察履职和监督办案全过程，最大限度减少社会对立面，厚植党的执政根基。制定常见罪名不捕不诉标准和量刑建议规范。梳理近年来寻衅滋事、盗窃、掩饰隐瞒犯罪所得等常见罪名案件的诉判情况，形成一类案件证据规格指引、不捕不诉标准、量刑建议规范，并严格按照刑诉法规定审批，将刑事强制措施、刑事追诉控制在合理且必要的限度内。建立社会危险性量化评估机制。设置68项社会危险性评估指标，逐案动态评估犯罪嫌疑人、被告人社会危险分值，并在诉讼过程中及时调整分值，确保对案件的“区分情形、区别对待”有据可依，最大程度消解司法质疑。扎实开展羁押必要性审查专项工作。建立动态评估机制，推动羁押必要性审查常态化、实质化，及时变更、撤销不必要羁押。

二、加强配合协作，创新工作机制

坚持“以我管促都管”，创新工作抓手，与各部门达成共识形成合力，一体化推进少捕慎诉慎押刑事司法政策落地。成立全市首家侦查监督与协作配合办公室。与区公安分局挂牌成立全市首家侦协办，确保第一时间提前介入各类疑难复杂案件，引导公安取证固证，从源头上做好案件轻重分流。通过同堂培训、联合调研等方式，实现执法司法理念的同步更新，公安提请报捕率逐步下降。首创赔偿保证金提存公证制度。与区公安分局、区法院会签《协作办案规定》，与区司法局会签协作备忘录，解决办案中因当事人双方未达成赔偿共识造成的矛盾调处难题。首创退缴违法所得保证金提存公证制度。与区司法局共建制度，将犯罪嫌疑人家属代为退缴的违法所得以保证金形式提存公证，有效解决代位退缴可能引起的资金性质不明、强制措施和结案后处置缺乏依据等问题，推动追赃挽损取得突破性进展，提升量刑建议精准度。首创督促关护涉案老年人制度。聚焦涉老权益保护，全市率先出台实施办法，引入公安、社区矫正、居委村委等力量开展第三方评估，针对60岁以上因关护责任人缺位诱发犯罪案件，通过督促签署《关护承诺书》，引导成年子女的关护责任落实落地。

三、完善配套措施，提升办案质效

充分发挥配套制度的融合放大效应，有效落实恢复性司法要求。深化认罪认罚从宽制度的实施。以在案事实、证据促进犯罪嫌疑人自愿认罪、认同量刑建议，同时听取辩护人意见、细致做好被害人工作，有力促进了矛盾化解、社会和谐。开展逮捕全面化审查。将案件质量的把关提前到审查批捕环节，检察官在办理审查批捕案件时即按照提起公诉的证据规格、事实认定标准去审查，不仅考虑强制措施的适用，同时研究法律适用和可能判处的刑罚。对轻微刑事案件积极促成刑事和解。完善检调对接、刑事和解机制，用心用情办好民生“小案”。努力促成符合法定条件的轻微、过失犯罪案件犯罪嫌疑人与被害人达成刑事和解，依法作出不捕不诉决定，或建议人民法院从宽处罚。

四、注重做好不捕不诉案件“后半篇文章”

进一步完善犯罪惩戒和预防体系，最大限度提升犯罪治理效果。率先落实不捕、捕后变更强制措施案件告知制度。对不捕不诉案件加强释法说理，全市首家探索落实不捕、捕后变更案件告知工作。2021年3月实施以来，不捕及捕后变更强制措施告知率100%，无投诉举报，取得良好社会效果。推行相对不起诉案件听证全覆盖。我院制定拟不起诉普通刑事犯罪案件听证工作规定，明确“应听证尽听证”，邀请代表委员、人民监督员等作为听证员，本院微信公众号已公示听证员拟任名单，由听证员依据听证情况对嫌疑人作出相对不起诉决定。建立脱保惩戒告知制度。对取保候审的犯罪嫌疑人告知违反取保候审规定法律后果，并签署告知书，确保刑事诉讼顺利进行。2022年6月试行以来，对犯罪嫌疑人进行脱保惩戒告知，无一人脱保。不捕不诉后建议给予行政处罚。不捕不诉并不意味着相关行为人违法犯罪不用付出代价。我院积极开展行政执法与刑事司法双向衔接工作，对依法作出不起诉处理但符合行政处罚条件的行为人，以检察建议等形式，督促相关行政主管机关依法依规给予行政处罚。妥善处理涉企案件。联合司法、国资、税务等8家职能部门建立涉案企业合规第三方监督评估机制管理委员会，并出台相关工作办法，深入推进企业合规改革试点工作。根据该企业合规建设情况，依法作出不捕不诉决定或轻缓刑事处罚建议，帮助企业尽快恢复生产经营。

我们清醒认识到检察工作与党和人民的要求、时代发展赋予的责任还存在差距，在工作中，还存在观念认识分歧、配套机制不够健全、缺乏社会认同等问题。对此，我院将在区委、区委政法委的领导下，诚恳接受区人大的监督指导，以更大决心和勇气，以更好措施和机制，在今后工作中加以改进和完善。

一是坚持党的领导，统筹推进。我院将坚持系统思维，与公安机关、审判机关及辩护律师凝聚共识、协同发力、共同推进。

二是转变办案理念，完善机制。我院将贯彻恢复性司法理念，坚持宽严相济，严把案件质量关，并强化不捕不诉案件的廉政风险评估、防控机制建设。

三是提升社会效果，加强宣传。我院将选取具有示范意义的案件，制发贯彻少捕慎诉慎押刑事司法政策典型案例，广泛开展普法教育、释法说理等法治宣传工作。

我院将贯彻落实习近平法治思想，增强大局意识和全局观念，积极践行人民城市理念，围绕“建设新徐汇、再造新徐汇”的目标任务，依法能动履职，在有效打击犯罪的同时，强化人权保障，节约司法资源，促进社会和谐。