2021年徐汇区人民检察院工作报告

上海市徐汇区人民检察院工作报告

——2022年1月6日在上海市徐汇区第十七届

人民代表大会第一次会议上

上海市徐汇区人民检察院检察长  朱庆华

各位代表：

现在，我代表上海市徐汇区人民检察院，向大会报告五年来的检察工作，请予审议，并请区政协委员和列席人员提出意见。

2017年以来，我院在区委和市检察院领导下，自觉接受区人大、区政协及社会各界监督，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平法治思想和“七一”重要讲话精神，紧紧围绕服务徐汇经济社会发展大局，忠诚履行检察职能，强化法律监督，规范司法行为，加强队伍建设，各项工作都取得了新进展。

一、旗帜鲜明把加强党的政治建设放在首位，不断提高检察履职的政治判断力、政治领悟力、政治执行力

党的领导是推进全面依法治国的根本保证。五年来，我们始终坚持把思想和行动统一到党中央决策部署上来，注重理论武装、实践导向，全力巩固红色根脉、党建高地，不断增强为党分忧、为民造福的政治担当。

持续推进主题教育走深走实。牢牢把握检察机关的政治属性，坚持将“两学一做”主题教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、“四史”学习教育、党史学习教育作为检察机关政治生活的头等大事，读原著、学原文、悟原理，补足精神之钙。密切联系群众，组织干警走访行政机关、企事业单位和社区居民，调研基层治理难点，开展法治宣传和法律服务，让初心使命在干警思想深处扎根。坚持把抓好主题教育与检察工作统筹起来，深入开展“我为群众办实事”实践活动，主动融入未成年人保护、电动自行车安全充电等我区实事项目，制定45项117条实践任务，努力通过检察履职把群众的操心事、烦心事、揪心事办得更顺心。

服务保障打好三大攻坚战。突出惩治涉众型金融犯罪、洗钱犯罪、金融诈骗犯罪，批准逮捕1063人，提起公诉798件1466人，办理了公安部督办的特大跨国电信诈骗案，压实防范金融风险的检察责任。强化与偏远地区检察机关合作交流，选派3名干警赴西藏、新疆锻炼，接收4批12名西藏、云南检察干警来院交流。加大检察环节对困难群众的救助力度，向87户受害家庭发放司法救助金134万余元，其中建档立卡贫困户9户，精准助力脱贫攻坚。开展公益诉讼守护美好生活专项监督，落实“河长+检察长”制度，协同打好污染防治攻坚战。

坚决打赢扫黑除恶专项斗争。始终把专项斗争作为重中之重的政治任务，严厉打击群众反映强烈的“套路贷”、组织卖淫等恶势力犯罪，提起公诉39件93人。高度重视中央督导组反馈的问题，制定31条整改措施，规范办案程序、统一执法标准，保持对黑恶势力的高压态势。严格执行“一案三查”“两个必问”工作要求，移送“保护伞”线索16条，铲除黑恶势力滋生土壤。深入开展十大重点领域突出问题专项整治，推动美容行业非法行医、成品油监管等问题源头治理。制作扫黑除恶典型案例集，发放宣传资料3000余册，巩固专项斗争成果。

不断深化司法体制改革成效。按照精简机构数量、优化职权配置、优化办案组织原则，完成内设机构改革。增设公益检察室，组建涉知识产权、计算机网络、老年人和未成年人案件办案团队，不断提升专业化水平。实行捕诉一体办案模式，在办案中监督、在监督中办案。全面落实司法责任，健全检察长办案机制，发挥示范引领作用；制定办案风险防控、业务数据研判等机制，把牢廉政风险点；落实检委会自身建设，强化检委会决策作用，被评为全国检察委员会规范化建设示范单位。完成人员分类管理，建立全员全覆盖业绩考评制度，运用核心指标，科学评价三类人员工作绩效，发挥好考核“指挥棒”“风向标”作用。

扎实推进政法队伍教育整顿。紧扣打造忠诚干净担当政法铁军主线，刀刃向内持续优化政治生态。深入开展政治教育、警示教育、英模教育，选树的4名先进典型分获市青年五四奖章、市优秀党务工作者、市三八红旗手等荣誉。全面推进“七查”工作，确保查深查透查细，整治顽瘴痼疾，开展谈话提醒、批评教育。坚持边查边治、查改一体、精准施治，聚焦问题建章立制34项。针对不捕不诉等4类961件重点案件，开展“两下两上”四轮评查，查出整改问题35项，全面提振干警规范执法、担当作为的精气神。

二、强化责任担当服务保障徐汇“十三五”圆满收官，全面增强政治自觉、法治自觉、检察自觉

围绕中心、服务大局是检察机关的政治责任。五年来，我们坚持把检察工作放在大局中思考行动，围绕经济发展、民生保障、社会治理，努力在服务区域经济社会发展中更显担当、更有作为。

持续优化法治化营商环境。制定服务保障法治环境建设工作方案，在打击犯罪、平等保护、服务企业等方面不断创新履职方式。集中优势办案力量，严厉打击侵害企业合法权益的经济犯罪和职务犯罪，批准逮捕230人，提起公诉166件281人。充分运用认罪认罚从宽等制度，协同追赃挽损1.7亿余元。探索开展企业合规试点，为经济社会高质量发展提供优质检察保障。延伸工作触角，立足漕河泾检察官工作室，提供法律咨询服务120余次,努力让良好法治化营商环境成为徐汇经济发展新优势。

主动护航科创中心建设。以徐汇知识产权运营服务体系重点城区建设和人工智能国家战略新兴产业集群建设为重点，建立上海检察机关智联检察研究中心徐汇西岸基地，出台服务保障产业集聚区建设“十二条意见”。与区公安、法院、市监局签订知识产权保护四方合作协议，推动辖区内互联网企业建立反黑灰产联盟。严惩侵犯知识产权犯罪，批准逮捕44人，提起公诉31件54人，获评国家版权局查处侵权盗版案件有功单位一等奖。严厉打击涉计算机犯罪，坚决斩断网络黑灰产业链，批准逮捕967人，提起公诉544件983人，办理的李某某破坏计算机信息系统案被评为全国指导性案例。

全力守护城市公共安全。始终把公共安全放在维护最广大人民群众根本利益中来考虑。维护群众头顶脚下安全，办理我区首例以高空抛物方式危害公共安全案件；结合城市道路窨井盖移位突发事件，分析4万余条报案报修数据，排摸安全隐患，推动构建“人防+技防+智防”的窨井盖管理徐汇模式。关注消防安全，联合多部门开展专项整治，集中排查48个居民小区，助推解决居民区长期存在的楼道堆物、消防设施老化等难点问题。聚焦个人信息保护，办理侵害公民个人信息案件24件，针对侵害公民人脸数据安全事件，会同区市监局约谈违法企业和个人20次，助力提升辖区公共安全管理能级。

在依法抗疫中弘扬伟大抗疫精神。在区委统一领导下，先后派遣8批63名党员干警奔赴防疫最前线，协同守好“国门”“家门”，让党旗始终飘扬在抗疫一线。及时成立涉疫刑事案件办案组，对伪造核酸检测报告、诈骗口罩、额温枪等案件提起公诉11件12人。严格执行监管场所疫情防控监督要求，与区看守所密切配合，开展同步封闭检察302天。坚决贯彻中央服务“六稳”“六保”决策部署，制定保障复工复产实施意见，统筹兼顾打击预防和监督保护。联合区卫健委、市监局等部门现场督促餐饮企业落实防疫措施。与区工商联会签工作备忘录，编发疫情防控法规综录、网络办公安全等宣传材料1000余册，为企业复工复产提供全方位法律服务。

积极参与市域社会治理。牢固树立共建共治共享理念，注重发挥检察建议在履行法律监督职责、参与社会治理方面的作用，助力更高水平的平安徐汇建设。对办案中发现楼宇管理、盗用医保金等问题，制发检察建议148份，帮助企业堵漏建制，推动相关部门加强行政监管，强化源头治理，实现“办理一案，教育一片，治理一方”的社会效果。创新基层社会治理参与方式，立足市人大常委会田林基层立法联系点，通过理论研究、专题调研等方式为《上海市数据条例》制定提供基层实践经验。

三、推进“四大检察”全面协调充分发展，有效落实司法为民的政治责任

人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。五年来，我们始终坚持“以人民为中心”，立足“十大业务”，行使好检察机关法律监督职能，全力推进平安城区、法治徐汇建设，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

全面优化刑事检察工作。严厉打击侵害人民群众生命财产安全的犯罪，批准逮捕5761人，提起公诉5541件7857人，其中批准逮捕故意杀人、抢劫、强奸等重大刑事案件犯罪嫌疑人101人，办理了潜逃22年的抢劫杀人案等一批时间跨度大，有重大社会影响的案件。依法适用认罪认罚从宽制度，落实少捕慎诉慎押刑事司法政策，强化人权司法保障。深化刑事执行检察，开展入（出）所检察1.2万余次，重大刑事案件侦查终结前讯问合法性核查90次，相关做法在全国检察机关交流推广。贯彻社区矫正法，参与制定社区服刑人员外出审批管理等制度，维护刑罚执行的严肃性。强化刑事诉讼监督，依法督促立案（撤案）286件；追捕到案265人，追捕后起诉260人，追诉到案166人；开展羁押必要性审查，提出变更强制措施建议314人；提出抗诉16件，提请抗诉6件。

扎实开展职务犯罪检察工作。始终对职务犯罪保持高压态势，审查起诉区监察委移送职务犯罪58人，其中处级干部9人，办理了全区首例为亲友非法牟利案。落实最高检“天网”行动部署，对涉嫌贪污犯罪潜逃境外三年，中央追逃办确定的上海1号追逃对象开展劝返工作，促使其回国投案自首。完善监察执法与刑事司法衔接机制，建立对职务犯罪外逃人员采取逮捕强制措施的工作机制，形成反腐败斗争合力。与区监察委、法院对职务犯罪案件开展联合听庭评议，参与构建“惩治防”一体化反腐工作格局。

不断做强民事检察工作。以民法典颁布实施为契机，进一步落实精准监督理念，针对民间借贷、离婚析产等虚假诉讼高发领域开展监督，审查民事裁判案件92件，制发再审检察建议39份，切实维护当事人合法权益。依职权受理审违监督115件，制发检察建议76份,促成息诉和解8件。积极回应人民群众对“执行难”问题的关切，审查执行监督81件，制发检察建议45份，和解终结9件。依法支持合法权益受到侵害的相对弱势困难群体一方提起民事诉讼54件，办理了全市首例支持起诉的民事健康权纠纷案，获评上海检察机关民事支持起诉典型案例。

努力深化行政检察工作。在参与国家治理现代化，助推法治政府建设过程中不断深化行政检察监督，推动全面依法治区委员会增设行政检察协调小组。深化落实穿透式监督理念，充分发挥行政检察“一手托两家”功能，促进法院和行政机关依法行使职权，审查行政非诉执行监督案件141件，制发检察建议48份。常态化开展行政争议实质性化解，运用公开听证、司法救助等措施，化解行政争议15件；对行政、民事交织的行政争议案件，综合运用支持起诉、释法说理等方式推动化解，妥善办理12名月嫂欠薪行政争议案件，实现案结事了政和。

稳妥推进公益诉讼检察工作。贯彻落实市人大常委会关于加强检察公益诉讼工作的决定，拓展城市公共安全、优秀历史建筑保护等领域公益诉讼工作，审查公益诉讼线索3622条，开展调查核实541次，立案202件，制发诉前检察建议96份，磋商审结61件。提起全市首例行政公益诉讼案，首例侵犯公民个人信息类刑事附带民事公益诉讼案，移送办理全市首例生态环境领域损害赔偿公益诉讼司法确认案。召开全市首例无障碍设施改造公益诉讼公开听证会，为破解人行天桥无障碍设施改造难题提供徐汇方案。会同区监察委、审计局、市监局等部门建立协作配合机制11项，努力构建齐抓共管的公益保护新格局。

用心做好未成年人检察工作。从严打击性侵、伤害未成年人犯罪。批准逮捕36人，提起公诉33件38人，对75名罪轻悔罪未成年人作不起诉决定，落实观护帮教等措施，最大限度挽救涉罪未成年人。全面贯彻未成年人保护法和预防未成年人犯罪法，与教育部门探索建立预防校园欺凌和校园性侵等工作机制，建立并运用侵害未成年人案件强制报告制度，督促立案23件。深入开展法治进校园工作，为辖区内中小学师生开展法治课程335次。在全市率先牵头建立抚养费提存监管制度，探索破解抚养费支付难题。强化未成年人检察“四合一”办案，制发公益诉讼诉前检察建议32份，推动解决学校周边交通安全、烟草售卖等问题，共同守护未成年人安全健康成长。

持续提升控告申诉检察工作。贯彻新时代“枫桥经验”，接待处置各类信访5668件，接待集体访169批2166人次。恪守件件有回复承诺，将信访事项按期答复纳入案件流程监控，确保群众信访件件有着落、事事有回音。严格落实检察长接待群众来访工作要求，接待来访群众372批738人次，办理化解信访矛盾62件。注重运用公开听证、公开答复方式办理涉法涉诉信访案件，对134件案件举行公开审查。将重复信访治理、信访积案清理与防范化解重大风险、维护社会稳定紧密联系，对突出信访矛盾逐案分析处理，化解信访积案82件。被授予全国检察机关文明接待室称号。

四、注重强基导向狠抓队伍建设，努力夯实检察事业高质量发展根基

做好党的检察工作，必须加强队伍建设。五年来，我们始终坚持系统观念、法治思维、强基导向，不断强化队伍思想、党风廉政、干部能力和信息化建设，持之以恒打造勇于担当、敢为先锋的检察铁军。

全面加强队伍思想建设。完善党组工作规则，坚持党组首学制度和党组中心组领学制度，自觉开展党组（中心组）政治学习87次，始终用马克思主义中国化最新成果强化理论武装。严肃党内政治生活，落实“三会一课”制度，用好“学习强国”平台，将双周学习与支部组织生活紧密结合，压实管党治党、强基固本的政治责任。发挥党员先锋模范作用，组织成立“检者拾光”志愿者队伍，积极参加“满意在徐汇”组团走访、创建全国文明城区等活动，深入社区听民意、聚民智、解民忧，不断增强检察干警为民服务意识。开展党员先锋岗评选，营造比学赶超的良好工作氛围，20人次荣获市、区两级优秀共产党员、优秀共青团干部等称号，第一检察部获评全国青年文明号。

深入开展党风廉政建设。坚决贯彻落实中央八项规定精神，驰而不息改作风、纠“四风”，不断强化党章党规党纪意识。贯彻落实全面从严治党“四责协同”机制，“一把手”严格落实主体责任，班子成员认真履行“一岗双责”，实现队伍管理与业务工作有机结合。以政法队伍教育整顿和党风廉政教育月活动为抓手，推进“从严治检、从严治长”向纵深发展，开展廉政风险防控、“三公”经费使用等专项督察32次。建立常规抽查、重点评查、专项核查相结合的案件质量评查体系，评查案件3583件。贯彻落实“三个规定”要求，填报干预、过问、打听案件等重大事项记录报告209件。抓好节庆假日期间的廉洁从检教育，防微杜渐，营造风清气正的良好政治生态。

不断夯实干部能力建设。运用业务培训平台，选派业务骨干参加最高检和市检察院举办的各类培训621人次；用足实岗锻炼平台，青年干警到市委政法委、区法院及相关行政单位交流锻炼41人次；用好岗位实训平台，开展检察官助理素能培训、书记员业务比拼等岗位练兵活动100余次；搭建学术交流平台，承办市检察院“75号咖啡·法律沙龙”11次，开展“圆桌论坛”“尤实论坛”等42次，有力提升了干警的核心业务能力和群众工作能力，被评为全国检察文化建设示范院。五年来，提任、交流、遴选入额102人次；3人入选全国检察机关人才库，26人次获评市区检察业务专家、领军人才等称号；3次荣立集体二等功，3人记个人二等功；16人次获市级业务竞赛标兵能手，涌现出全国检察机关刑事检察业务人才、刑事申诉检察业务能手等一批业务骨干。

扎实推进数字检务建设。立足“智慧赋能”，建成公益诉讼调查指挥中心、快速检测中心，运用线索收集和智能推送平台，分析12345热线推送数据，助力检察办案。率先开展智能远程提讯试点工作，相关经验在全市检察机关推广。用好“司法数据”，升级数字化办案系统，扩大信息化手段在案件质量管理中的作用。创新开展律师异地阅卷，建立电子卷宗共享、资格审查互通等机制，保障律师执业权利。凸显“数字便利”，拓展12309检察服务中心功能，将实体窗口延伸至网上掌上，建立远程视频接访系统，方便群众就地反映诉求。建成互联网直播听证室，接入最高检直播平台，让更多群众参与、监督检察工作。

五、强化权力约束接受人民监督，确保检察权始终在阳光下运行

权力监督的目的是保证公权力正确行使。五年来，我们秉持监督者更应主动接受监督的理念，自觉接受人民监督。

依法接受人大监督。充分听取人大代表审议检察工作报告时提出的意见建议252条，分类列项后均制定相应措施认真落实。先后向区人大常委会专题报告疫情防控、司法体制改革、公益诉讼等工作6次；提请任免法律职务50人次。配合区人大常委会建立人大代表集中视察机制，开设检务公开视察专线。开展“我将无我奋斗，不负人民嘱托”“携手关爱、共护明天”等检察开放日7次。邀请人大代表视察工作、参与公开听证等活动510人次。接待全国人大代表和市人大代表视察刑事执行、公益诉讼等工作23批88人次。完善班子成员直接联系市人大代表工作机制，主动听取意见建议93人次。

自觉接受民主监督。召开政协通报会，汇报重大案件侦查终结前讯问合法性核查、守护城市公共安全等专项工作5次。邀请政协委员来院视察，为检察工作建言献策176人次。邀请部分政协委员作为专业化办案咨询组成员，参与涉计算机网络案件办理，参加专题研讨等检察工作。建立第三方参与检察建议公开宣告工作机制，邀请政协委员、廉政监督员142人次参与公开宣告、听庭评议等活动，通过监督获得信任，赢得支持。

广泛接受社会监督。以公开促公正，依法向社会公开各类法律文书6205份，邀请人民监督员监督检察办案202人次。加快“两微一端”建设，发布各类信息1537条，依托电视台、广播电台播出专题片及新闻报道152部，通过《今日说法》《案件聚焦》等节目，加强以案释法工作，被评为全国检察宣传先进单位。依托综合教育基地，组织检察开放日450次，接待群众2.2万余人。按照区委部署，开展大调研走访，定期与结对居民区沟通，听取群众对检察工作的意见建议。

各位代表，过去的五年，在全院干警共同努力下，我院被最高人民检察院授予第七届全国先进基层检察院称号，连续获评上海市文明单位，荣获全国荣誉奖项22个，市级荣誉奖项45个。这些成绩的取得，离不开区委正确领导和区人大有力监督，也离不开区政府、区政协和社会各界大力支持。在此，向所有关心、支持和帮助徐汇检察工作的同志们表示衷心感谢！

回顾五年工作，我们深刻体会到：坚持党的领导是检察工作的根本保证，必须坚定正确的政治方向，结合检察职能，狠抓贯彻落实。坚持以执法办案为中心是持续发展的第一要务，必须不断强化监督履职，维护公平正义。坚持自觉接受监督是检察工作健康发展的内在要求，必须不断提升主动接受监督的意识，践行司法为民。坚持从严治检是做好检察工作的重要基础，必须在“严”的主基调下持之以恒强队伍，不断提高队伍专业化、规范化水平。

各位代表，我们依然清醒认识到检察工作与党和人民更高要求、时代发展赋予更重责任不相适应：一是面对经济社会发展的新形势，需要加快检察理念更新转变，进一步凸显主动服务区域经济社会发展的实效；二是面对“四大检察”全面协调充分发展的新情况，需要强化法律监督履职力度，进一步发挥维护公平正义的作用；三是面对高质量发展的新要求，需要补强检察官专业素养短板，进一步强化专业领军人才的培养。对此，我院将在各方关心支持下，以更大决心和勇气，以更好措施和机制，在今后工作中加以改进和完善。

2022年，在区委和市检察院的坚强领导下，在区人大有力监督下，我院将深入贯彻党的十九届六中全会精神，认真贯彻十一届市委十二次全会精神，全面落实区第十一次党代会精神，坚持党的绝对领导，践行以人民为中心的发展思想，贯彻落实最高检《“十四五”时期检察工作发展规划》要求，充分履行法律监督职责，切实提升办案质效、强化司法能力，推动检察工作高质量发展，为党的二十大胜利召开营造良好法治环境。

一是以更严要求讲政治。始终以习近平新时代中国特色社会主义思想作为根本指引，学习贯彻党的十九届六中全会精神，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。进一步弘扬伟大建党精神、民族精神和时代精神，践行检察机关“为大局服务、为人民司法”的初心使命，立足两个百年的历史交汇点，以不负时代，不负人民的历史担当，奋力开启检察事业新征程。

二是以更高标准强业务。把贯彻落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》作为重大政治任务，更加忠实履行法律监督职责，维护公平正义、服务民生大局，提升司法公信力。聚焦“十四五”时期经济社会发展目标任务，找准检察服务着力点，推进“四大检察”全面协调充分发展。坚持以人民为中心，为人民办实事，以求极致的态度做好各项检察工作。

三是以更实举措育人才。坚持政治素养和业务素质“两手抓、两手硬”，在深入实践、深入群众中干事成事，在敢于担当、真抓实干中开创新局。紧密结合区域经济发展特点，大力培养业务专家和高素质领军人才。发挥信息技术在业绩考评、人员管理、案件质量把控方面的作用，不断提升运用大数据、人工智能、区块链等科技手段的能力，以科学管理推动检察队伍高质量发展。

四是以更大责任严纪律。落实全面从严治党治检主体责任，巩固提升政法队伍教育整顿成果，坚定不移正风肃纪。夯实基层党建基础，发挥党支部战斗堡垒作用，教育带领全体干警模范遵守党章党规和党内各项要求，形成更高层次遵纪守规的内心自觉。自觉接受外部监督，持续加强自身监督，在新时代赶考路上，努力打造一支绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠，让党放心、让人民满意的检察铁军。

　　再望前路，只争朝夕。各位代表，进入新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，检察机关使命在肩。我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻习近平法治思想，坚持以党的政治建设为统领，不断优化“四大检察”“十大业务”法律监督格局，保持韧劲、攻坚克难，更好服务区域经济社会高质量发展，为建设“卓越徐汇”作出新的更大的贡献！